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日期：2023年5月9日（星期二 ）

政府定要为可能发生的厄尔尼诺现象（El Nino）做好准备

最近有几家国际气象机构预测厄尔尼诺现象将于 2023 年年中至 2024 年初形成，许多国家也正采取措施以防范该现象的负面影响。 大马水务与能源研究协会（AWER）想向政府提出其必须考虑的问题，以确保我国充分准备面对这种季节性天气。

1.         水坝的水位和原水的可用性（Raw Water Availability）
每个水坝都有其操作手册（manual），而进行原水可用性再模拟（raw water availability remodeling）研究是必要的。 这是因为在过去的几十年里，原始森林的实际覆盖率（actual virgin forest cover）已大幅减少，而这将影响原水的可用性及其天然补充能力（replenishing ability）。 因此，必须使用与过往的厄尔尼诺现象及其形成有关的数据进行相对比较（relative comparison），以预测可能发生的长期干燥季节及其带来的影响。

2.         原水的流失（Raw Water Loss in River Flow）
水坝被用于调节河流的水流量，以确保河水的基本流量（base flow）足以支持所有依赖特定河流的活动。 水从水坝被释放后会出现滞后（lag，时间延迟）现象直到这水到达其使用点（usage point）。 由于较低的森林覆盖率和干燥的天气，从水坝释放的水可能被河流周遭的土壤及植物吸收，造成水大量的流失在周围（high water loss to the surrounding），进而可能无法满足所需的基本流量。 如果释放更多的水以便基本流量保持在所需的水平，则会更快的耗尽水坝的水。 因此，政府必须采取有效的措施，确保将原水的流失量降至最低，并且不影响工业用途、灌溉和滤水厂的运作。

3.         河流的基本流量的减少可能造成污染
天气干燥时，河流的基本流量会下降，而厄尔尼诺现象可能导致其进一步下降。 这种情况将降低河流的稀释系数（dilution factor）。 当相同数量的污染物质可能依然存在在河流时，低稀释系数就可能会增加河流的污染程度（pollution level）。 因此，相关单位必须采取额外措施，例如更频繁地监测污染物质的水平，以确保原水适合被抽取（extract）和使用。

4.         海水倒灌 （Seawater Intrusion）
由于厄尔尼诺现象可能导致河流的基本流量下降，部分河流可能面临较高的海水倒灌风险。 政府必须采取应对措施，以确保经济活动不受影响，尤其是在河流下游有滤水厂或州际原水泵站（inter-state raw water pumping stations）的情况下。

5.         污染的防治（Pollution Prevention）
由于长时间的干燥气候或厄尔尼诺现象导致的低河流基本流量会致使原水供应面对很大的压力。 为确保滤水厂的运作不受影响，环境局和负责原水的州政府机构必须加强执法，以避免发生水污染事件。 同时在地方政府的协助下一定要迅速查明非法工厂和倾倒场。

6.         泥炭火灾（Peat Fire）和烟霾
森林覆盖率尤其是原始森林覆盖率的减少将影响水的循环（water cycle），最终导致降雨量减少。 因此，干燥季节发生泥炭火灾的风险会增加。 相关机构必须保持警惕，以避免发生泥炭火灾，并确保有足够的水来扑灭泥炭火。 在厄尔尼诺现象期间，烟霾也可能更加严重。

7.         电力消耗（Consumption）和电力成本
炎热的天气会增加水和电的使用量。 我们都知道，俄乌战争和OPEC+的卡特尔（cartel）做法已经影响全球的能源资源价格。 由于有超过4500兆瓦（MegaWatt）的发电厂工程是通过直接洽商（direct negotiation）颁发的，因此较高的发电成本（发电量付款额，capacity charges）将会影响电费率。 AWER 已建议政府重新谈判购电协议 (PPA)，尤其是那些直接违反政府政策的协议，以减少发电成本对电费的影响。 此外，政府还必须考虑到厄尔尼诺现象预计将在 2023 年下半年发生。这与 2023 年冬季能源危机差不多同时期发生（coincide）。 因此，政府必须采取措施，以便在2024 年上半年实施 燃料成本转嫁机制（ICPT）时能有效地管理燃料成本对电费的影响。

另一方面，由于相关机构规划不力（incompetence of electricity plant up planning），造成在过去十年里允许间歇性（intermittent，不可靠的）太阳能发电迅速地增加。这将再次造成我们对使用化石燃料来发电（fossil fuel power generation）产生更高的依赖性以满足高峰需求（peak demand）。 当厄尔尼诺现象引发更久的严重烟霾（影响太阳能发电）就会出现这种情况。 因此，政府必须规划适当的成本管理机制，以确保消费者和工商业者不会因我国增加对化石燃料的依赖性而受到电费上涨（ICPT 附加费）的影响。
 
8.         净水（食用水）供应（Treated Water Supply）
国家水务委员会（SPAN）以及沙巴和砂拉越州政府必须建立适当的机制来监测和管理净水的供应情况。如果厄尔尼诺现象引发水供危机，根据 2006 年水务业法 (WSIA)，政府可以实施控制净水使用（第 54 条文：减少或停止供应）和水供紧急情况（第 56 条文：紧急情况下的特殊权力）措施。根据第 54 条文，政府可以实施配水计划、停止供水和控制水压。 但是，如果情况恶化，可以使用第 56 条文来实施更严格和针对性的水供控制和停止供水。 鉴于沙巴和砂拉越州不是 WSIA 模型的一部分，这两个州属可以效仿类似的方法来管理这种情况。

相关机构可以更早地完成颜色编码和标记（colour coding and tagging）原水可用性情况为绿色、黄色、橙色、红色和棕色，以及准备适当的控制机制（control mechanisms）来对应净水供应情况，并传达给所有消费者以确保顺利实施这些措施。 过去的配水经验还显示由于受控的净水供应（controlled treated water supply）有较高的水压，无收益水将会增加（NRW）。无收益水是由于泄漏和其他技术故障以及偷水活动而在输水系统中损失的净水。 这可能最终会增加配水期间的净水流失。 SPAN 以及沙巴和砂拉越州政府必须确保适当的水压管理，以便在配水期间能有效地控制无收益水。

9.         缺乏供水基础设施的地区  
在延长（prolonged）的干燥季节时，旧的住宅区、郊区和农村地区可能因用水高峰期而面临低水压和无水供的情况。 因此，相关机构必须确认这些缺乏供水基础设施和低水压的地区，并配备静态水槽（static water tanks），以及使用水槽车将其盛满水。 这将最大限度地减少用水高峰期时发生的水供中断所带来的影响。 所有的水供公司现时都必须已经知道这些地点，不得找任何借口。 由于国家水务业重组 (NWSIR) 计划的落实被一再拖延，这些情况（缺乏供水基础设施和低水压）仍然存在。 不属于水务部管辖的农村供水项目（rural water supply）应由相关部门采用类似的方法来简化水供危机管理。

10.       依赖原水的经济活动
从河流直接抽取原水的活动必须被详细记录和管理。 中央政府和州政府必须建立适当的机制来分析和推导（derive）直接抽取原水进行运作的工商领域的效率参数（efficiency parameters），以避免浪费原水。

11.       水再利用（Water Reuse）和水再循环（Water Recycle）
水再利用是指将经过最少处理的废水进行再利用，以替代净水的使用。 水再循环利用是引入适当的处理过程，将废水转化以用于工业或商业活动，以替代净水的使用。 工商业者必须进行投资以降低其可能因厄尔尼诺现象而受到影响的营运风险，并将此作为战略性地减少水足迹（water footprint）的一部分。

12.       协调政府措施的规划和执行（Planning and Implementation）
政府必须成立中央和州级委员会，以确保协调的信息共享和共同努力来管理可能发生的厄尔尼诺现象所引发的危机。 相关机构必须研究所有已记录的厄尔尼诺现象，并将其与原始森林覆盖率的损失（loss of natural forest cover）进行比较。 我们要重申生产性森林（production forest）与原始森林不同。 因此，必须进行原水可用性再模拟，以确保我们对最坏的情况做好准备，并将对社会、经济和环境的影响降至最低。

AWER已致函首相、相关内阁成员和州政府，要求立即采取措施应对厄尔尼诺现象。 虽然厄尔尼诺现象的形成仍然是一个预测，但我们所有人最好做好准备并尽量减少这现象对社会、经济和环境的任何负面影响。


PIARAPAKARAN S.
主席
大马水务与能源研究协会 (AWER)